挂靠借用资质惹祸了！——对违规行为的打击案例

摘要：挂靠借用资质是指在合法拥有某项资质的企业、个人与没有资质却需承揽业务的企业、个人之间通过协议或契约等方式，前者直接参与后者的业务活动并承担相应的合同责任等义务。然而，这种看似“方便快捷”、避免“繁琐流程”的行为，已经引发了一系列严重的问题。本文将围绕挂靠借用资质惹祸了这一话题，从违规行为的主要表现形式和危害、监管措施、案例分析等4个方面进行详尽阐述。

一、违规行为的主要表现形式和危害

挂靠借用资质作为一种市场乱象，具有以下主要表现形式：

1、联合中标：资质企业与非资质企业合作，在竞标优秀后却将工程交到非资质企业手中承揽，资质企业在后期只是负责收款，整个过程的风险责任却在非资质企业身上。

2、借资承包：有资质的企业将工程交给非资质的企业承包，利用非资质企业的资质为有资质企业“替挂”工程。

3、资质转让：从一家企业处得到资质之后，再以非常便宜、明显遭到事业单位欺骗的价格将其资质卖给他人，最终由购买人承接工程。

4、挂证、挂靠：将没有相关资质的企业挂在有资质的企业名下，来取得承担工程的资格。

而这些违规行为也给市场经济和社会带来了巨大的风险与危害：

1、人员安全无保障：由于找来承揽工程的企业本身没有相关资质，其不具备承担相应业务承诺的能力，对项目的质量和进度无法保证，特别是在工程建设领域，一个小问题可能带来连锁反应，危及人员生命及安全。

2、量价失衡成常态：在挂靠、挂证从业者猖獗的构成下，工程的滥竞争、铺张浪费和恶性竞购，成为制约工程建设市场进一步健康发展的主要瓶颈。

3、市场秩序的混乱：由于挂靠、挂证经营的复杂性和技术性，限制了市场主体的自主选择，导致市场秩序的混乱、公平竞争遭到侵害，耗费了国家大量财政资源。

二、监管措施

近年来，相关部门已经加强了对挂靠、借用资质的打击力度。监管措施主要包括以下三个方面：

1、加强法律和政策制定：对挂靠借用资质进行专门立法和规定，加强对此类行为的法律监管，明确质量、安全和环保方面的责任和义务，以及规范挂靠资质行为。

2、加大执法力度：对违规挂靠、借用资质的企业，进行喝令整改，采取一系列深入开展综合执法检查，揭露曝光涉嫌挂靠的企业，并责令其限期整改。同时，对于难以企改、不认真整改或暴露更多问题的，严厉处罚，并对情节严重的情况进行行政处罚或上报司法机关处理。

3、推进信息化建设：政府逐步建立完善的信用体系，建立挂证企业黑名单，并向社会公开，推进行业整体信用体系建设，加大信息透明化工作力度，为广大客户和合作者提供更为优质的上市环保服务。

三、案例分析

2015年，北京市住房和城乡规划委员会发现，今年以来有多家大型房地产开发商借用资质，通过非资质企业参与工程建设，以设立公司、股权分置、资质授权等方式设置“替代机制”，来规避“资质规定”，实现项目里的资质借用与资质替代。2016年12月，北京市工商局称查出航天工程公司挂靠中出现“名正言顺”的挂靠处，“某有资质公司将其下属一名工程师资格证仅用于航天工程所取得的资质，和无任何资质企业百度上下过约，公开宣传‘为您提供专业安装施工和售后保障，新的工程资质让您更好地创造商业价值的前景’，并承揽了多起新建社区中的家装单元工程”，这个挂靠行为仅影响与其合作企业自身的信用评价，而不会对航天工程公司设立挂靠处的资质状态造成任何影响。

四、结论

从目前的情况来看，挂靠借用资质惹祸了已经成为一个公认的现象，严重影响了市场经济的正常秩序。因此，挂靠借用资质的市场乱象必须要受到更加有效的监管，企业也应该注重合规经营，远离挂靠所带来的诸多风险，遵循合法、诚信、规范的经营模式，推动建筑行业乃至市场经济的健康发展。

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